Буреева Е. В. Эволюция отношений власть – молодежь сквозь призму советского законодательства 1940-1950-х гг.

Исследование любых направлений деятельности государства начинается с анализа законодательных источников, что вполне объяснимо, так как законотворческая деятельность отражает приоритетные задачи государства на том или ином этапе развития. Однако до сих пор в отечественном источниковедении нет единого мнения по поводу классификации законодательных источников и их анализа. Ю. А. Русина законодательные источники условно делит на две группы: первая – это собственно законодательные акты, куда она относит конституции, законы и постановления законодательных органов власти (в данный период – Верховного Совета СССР), и вторая – так называемые партийно-­правовые нормы – совместные постановления партийных и государственных органов¹. Автор мотивирует это тем, что такого рода постановления являются лишь предписаниями, регулирующими отдельные вопросы государственного управления. Однако вопрос о такой классификации остается открытым.

Но нельзя не согласиться с автором в том, что для понимания содержания законодательного документа необходимо рассмотреть «конкретно исторические условия его возникновения»².

Об этом пишет и один из идеологов исследования советской молодежной политики И. М. Ильинский. Он не только делает анализ советского законодательства в отношении молодежи 1970-1980-х гг., но и дает характеристику периода и предысторию создания этих документов, к которой имеет непосредственное отношение³.

В работах А. А. Слезина, А. А. Беляева рассматривается жизнь послевоенного комсомола, однако авторы акцент делают на постановления ЦК ВЛКСМ, которые были следствием государственных законодательных актов⁴.

Таким образом, рассматривая советскую законодательную базу 1940-1950-х гг. в отношении молодежи, необходимо отметить, что в нее мы включили как документы законодательного органа власти – Верховного Совета СССР, так и совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, так как этот период довольно «беден» с точки зрения законодательной инициативы.

Необходимо также отметить особенности исследуемого периода. После окончания Великой Отечественной вой­ны 1941-1945 гг. начался так называемый восстановительный период, когда перед государством стояла задача оценить размеры трагедии и предпринять скорейшие меры для восстановления разрушенной промышленности. Это нашло отражение в законодательных документах 1940-1950-х гг.

Великая Отечественная вой­на внесла серьезные коррективы в систему взаимоотношений власти и общества, так как изменилась социальная структура. С вой­ны вернулось много инвалидов, которым сложно было найти работу. Огромное количество детей остались сиротами. Постоянно менялись руководители различных организаций на местах, в том числе и молодежных организаций. Значительно «помолодела» комсомольская молодежь. Изменилась и сама молодежь. Это были подростки, фактически дети, которые за годы вой­ны резко стали взрослыми. Причем повзрослели они не за школьной партой, набираясь опыта из книг, как предыдущее поколение, а участвуя в боях на фронте, работая в тяжелейших условиях в тылу наравне со взрослыми.

Анализ документов Татарского Обкома ВЛКСМ 1940-1950-х гг. показывает, что средний возраст первых секретарей комсомольских организаций не превышал 20-23 года. Причем многие из них имели образование в рамках неполной средней школы. По достижении 18 лет молодые люди уходили на фронт, их место в комсомоле занимали подростки. В 1945-1947 гг. на 60% Татарская комсомольская организация состояла из подростков в возрасте от 14 до 18 лет. Только 20% составляли молодые люди 20-26 лет⁵.

Похожая ситуация сложилась по всей стране. По этой причине в законодательстве 1940-1950-х гг. большое значение уделяется вопросу образования молодежи. Так, согласно Постановлению Совета Министров СССР от 10 июня 1946 г., с 1 июня 1946 г. студенты – Герои Советского Союза и Герои Социалистического труда освобождались от платы за обучение во всех учебных заведениях; им ежемесячно выплачивалась стипендия в размере 400 руб­лей⁶. Это была первая попытка введения социальных льгот для небольшой категории участников Великой Отечественной вой­ны.

Однако, несмотря на нехватку молодых специалистов с высшим образованием, с 1 сентября 1948 г. была введена плата за обучение на подготовительных курсах в средних и высших учебных заведениях. Хотя с 1919 г. подготовительные курсы при университетах, из которых затем сформировались 2-х годичные рабочие факультеты («рабфаки»), были бесплатными. Введение платы, вероятно, было результатом сложного экономического положения в стране, так как в постановлении отмечается, что деньги должны пойти на улучшение материальной базы учебного заведения. На подготовительные курсы в вуз принимали молодых людей, имеющих среднее образование, окончившие же 7 классов средней школы могли поступить только в техникум.

В то же время, студенты, поступившие в аспирантуру, освобождались от работы на время учебы, и им выплачивалась стипендия.

Необходимо отметить, что проблема образования тесно связана с проблемой нехватки рабочей силы, в первую очередь квалифицированной. Об этом наглядно свидетельствует серия Указов Верховного Совета 1948 г. о призыве (мобилизации) в школы фабрично-­заводского обучения.

Мобилизации подлежали 135 тысяч юношей от 18 до 20 лет, которые должны были пройти обучение в школах ФЗО и быть направлены на строительство и на предприятия металлургической промышленности. После вой­ны 1 710 городов и поселков было разрушено, поэтому страна нуждалась, в первую очередь, в строительных специальностях. Указом от 26 ноября 1948 г. для восстановления г. Севастополя было решено мобилизовать лиц «из числа военнообязанных запаса граждан мужского пола рождения 1925, 1926, 1927 годов, не служивших в рядах Вооруженных сил и потерявших право на отсрочку от призыва на действительную военную службу, и военнообязанных рождения 1928 года, не годных для строевой службы, но годных к физическому труду»⁷.

Причем в Указе отмечалось, что «военнообязанные рождения 1925, 1926 и 1927 годов и военнообязанные рождения 1928 г., призванные (мобилизованные) и направленные в школы фабрично-­заводского обучения считаются мобилизованными и обязаны по окончании школ фабрично-­заводского обучения, проработать на строительных работах по восстановлению г. Севастополя 3 года подряд, с обеспечением им заработной платы по месту работы на общих основаниях», «лица, уклонившиеся от призыва в школы фабрично-­заводского обучения, а также самовольно оставившие школу или работу до истечения срока их обучения и работы, подлежат уголовной ответственности как уклонившиеся от призыва на действительную военную службу»⁸.

Такая ситуация сохранялась до середины 1950-х гг. В 1949 г. распоряжением Совета Министров СССР была введена Инструкция о порядке направления на работу и учета государственных трудовых резервов. Все выпускники училищ и школ ФЗО считались мобилизованными и обязанными проработать на предприятиях, куда они направлялись, четыре года. По прибытии на них заводилась личная учетная карточка и трудовая книжка. Их нельзя было уволить, а перевод осуществлялся только решением Министерства трудовых резервов. В случае «неприбытия» к месту работы мобилизованные рабочие подлежали уголовной ответственности. По окончании мобилизации личная учетная карточка сдавалась в архив, и оставалась только трудовая книжка, однако, уволится без уважительных причин было запрещено⁹.

Распоряжение 1952 г. внесло небольшое дополнение – к уголовной ответственности молодые мобилизованные рабочие привлекались также за самовольный уход с места работы. После отбытия наказания они должны были вернуться на прежнее место и доработать оставшийся срок¹⁰. Сам термин «мобилизация», используемый в документах, является отголоском военного времени и свидетельствует о том, что государство использует те же принудительные меры, которые хорошо зарекомендовали себя в период вой­ны. Только теперь главной рабочей силой стала молодежь.

Система учета и контроля распространилась на средние учебные заведения. В 1951 г. была введена «книжка успеваемости учащегося», по образцу зачетной книжки высших учебных заведений, но имела одно отличие – в ней каждый семестр ставилась отметка по поведению и давалась характеристика на учащегося.

В 1955 г. была отменена мобилизация молодежи в ремесленные и железнодорожные училища, а затем – во все остальные. Это объяснялось «большим стремлением молодежи получить профессионально-­техническое образование в училищах», соответственно, в мобилизации не было необходимости. Было установлено, что «для обучения в ремесленных и железнодорожных училищах Главного управления трудовых резервов при Совете Министров СССР принимается молодежь мужского пола в возрасте 14-17 лет и молодежь женского пола в возрасте 15-17 лет из числа лиц, подавших заявления о поступлении в училище», т. е. прием осуществляется на основании подачи заявления по желанию¹¹.

Законодательные документы середины 1950-х гг. наглядно демонстрируют изменение отношения государства к молодежи. На первый план выходят бытовые вопросы: улучшение качества образования и условий работы. Восстановительный период экономики в целом подошел к концу. Сменилось руководство страны, которое демонстрировало отход от прежних директивных форм управления.

Постановление 1955 г. восстановило продолжительность рабочего дня для подростков в возрасте от 14 до 16 лет – четыре часа, для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет – семь часов. Всем молодым рабочим и служащим в возрасте до 18 лет, независимо от условий и характера производства, был положен отпуск продолжительностью один календарный месяц. Было запрещено руководителям использовать молодых рабочих в возрасте до 18 лет на сверхурочных работах и привлекать их к работе в ночных сменах¹².

В 1956 г. законодательно было запрещено принимать на работу подростков в возрасте до 16 лет. В исключительных случаях: на летнее время или в период производственной практики, только по согласованию с фабричными, заводскими или местными комитетами профсоюзов, можно было принимать на работу с 15 лет на 4-часовой рабочий день.

В сферу внимания законодательства был включен вопрос об улучшении питания обучающейся молодежи. По справке Совета Министров РСФСР, к середине 1950‑х гг. более 60 средних и высших учебных заведений не имели собственных столовых. Постановление 1957 г. положило начало создания столовых и буфетов (с горячим питанием) во всех средних и высших учебных заведениях страны. Важным пунктом постановления было снижение стоимости готовых блюд, которое предлагалось обеспечить за счет «отпуска дешевых сортов круп, макаронных изделий, мяса, субпродуктов, жиров, колбасных изделий, молока и других продуктов, необходимых для приготовления блюд и закусок по ценам, доступным для студентов; за счет сокращения издержек производства и обращения и снижения, в связи с этим, размера наценок на блюда»¹³. Также планировалось «организовать в столовых при учебных заведениях и общежитиях до начала занятий студентов обязательную продажу горячих завтраков. Усилить продажу абонементов на одноразовое, двух- и трехразовое питание. Особое внимание обратить на организацию обслуживания питанием студентов в периоды экзаменационных сессий»¹⁴.

Проблема нехватки профессиональных молодых кадров на производстве сохраняется до конца 1950-х гг., но решается уже другими способами. Меняются формулировки постановлений. Если в 1940-х гг. в постановлениях фигурирует понятие трудовая «мобилизация» молодежи, то в 1950-х гг. – «вовлечение в промышленное производство». В Постановлении Совета Министров СССР 1957 г. содержится рекомендация местным партийным и государственным органам вовлекать молодежь в промышленное и сельскохозяйственное строительство. Для чего создать необходимые жилищно-­бытовые условия и обеспечить возможность дальнейшего обучения. Комсомольским организациям предписывалось следить за тем, чтобы на предприятиях не отказывали в работе юношам и особенно – девушкам¹⁵.

Закономерным итогом становится введение Верховным Советом СССР праздника – «Дня советской молодежи», который должен праздноваться ежегодно в последнее воскресенье июня¹⁶.

Законодательство является отражением государственной идеологии и должно рассматриваться в исторических условиях. Таким образом, советское законодательство 1940-1950-х гг. позволяет проследить, как менялось отношение власти к молодежи. В тяжелый послевоенный период молодые люди рассматривались как трудовой ресурс, который использовался государством на самых важных направлениях. В законодательных документах второй половины 1940-х гг. главное внимание уделяется подготовке профессиональных рабочих кадров для промышленности и сельского хозяйства. В принудительном порядке дается среднее профессиональное образование и распределение на работу. В середине 1950-х гг. меняется руководство страны, заканчивается восстановление экономики, возникает иллюзия демократизации советского общества. Изменяются формулировки законодательных документов. Появляются постановления, целью которых является улучшение жилищно-­бытовых условий учащейся и работающей молодежи. Предоставляется возможность выбора учебного заведения, места работы. Молодежь начинает рассматриваться как важная часть советского общества, о которой необходимо проявлять заботу и внимание.

ПРИМЕЧАНИЯ:

1. Русина Ю. А. Источниковедение новейшей истории России: учебное пособие. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015. – С. 17-30.

2. Там же. – С. 37-38.

3. Ильинский И. М. Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России: в 2 т. – М.: Изд-во Московс. гуманитар. ун-та. – 2008. – Т. 1. – 543 с.

4. Беляев А. А., Слезин А. А. Внутрисоюзная жизнь послевоенного комсомола: особенности провинциального стиля // Вестник ТГТУ. – 2010. – Т. 16. – С. 188-198.

5. ГА РТ, ф. П‑4034, оп. 28, д. 48, л. 26.

6. Постановление Совета Министров СССР от 10 июня 1946 г. за № 1199 «Об освобождении героев Советского Союза и героев Социалистического Труда от платы за обучение в средних и высших учебных заведениях и об установлении им повышенного размера стипендии». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4599.htm (дата обращения 06.06.2019).

7. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1948 г. Протокол № 33 «О призыве (мобилизации) в школы фабрично-­заводского обучения военнообязанных запаса граждан мужского пола рождения 1925, 1926, 1927 годов и военнообязанных рождения 1928 года». Электронный ресурс. Режим обращения: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4728.htm (дата доступа: 05.05.2019).

8. Там же.

9. Распоряжение Совета Министров СССР от 6 августа 1949 г. № 12411р. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4758.htm (дата обращения: 05.06.2019).

10. Распоряжение Совета Министров СССР от 18 июня 1952 г. № 15269. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4856.htm (дата обращения: 05.06.2019).

11. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 марта 1955 г. «Об отмене призыва (мобилизации) молодежи в ремесленные и железнодорожные училища». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5004.htm (дата обращения: 05.06.2019).

12. Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 8 августа 1955 г. № 1478 «Об отпусках и условиях труда подростков». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5020.htm (дата обращения: 05.06.2019).

13. Постановление Совета Министров РСФСР от 12 июня 1957 г. № 597 «О мерах по улучшению организации общественного питания учащихся высших и средних специальных учебных заведений РСФСР». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5205.htm (дата обращения: 05.06.2019).

14. Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 12 сентября 1957 г. № 1112 «О вовлечении в промышленное и сельскохозяйственное производство молодежи, окончившей средние общеобразовательные школы». Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5223.htm (дата обращения: 05.06.2019).

15. Там же.

16. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 февраля 1958 г. «Об установлении “Дня советской молодежи”. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5261.htm (дата обращения: 05.06.2019).

Список литературы

Беляев А. А., Слезин А. А. Внутрисоюзная жизнь послевоенного комсомола: особенности провинциального стиля // Вестник ТГТУ. – 2010. – Т. 16. – С. 188-198.

Ильинский И. М. Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России: в 2 т. – М.: Изд-во Московс. гуманитар. ун-та., 2008. – Т. 1. – 543 c.

Русина Ю. А. Источниковедение новейшей истории России: учеб. пособие. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015 – 236 с.